——2006年2月22日在琼海市第十二届人民代表大会第五次会议上

琼海市人民政府市长 宋 祎

各位代表：
     “十一五”是我市加快发展的关键时期。市政府根据省委四届七次全会精神和《中共琼海市委关于贯彻省委四届七次全会精神的实施意见》，在广泛征求意见的基础上，制定了《琼海市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要（草案）》。现在，我代表琼海市人民政府向大会作报告，请各位代表连同《纲要（草案）》一并审议，并请市政协各位委员和列席人员提出意见。

一、“十五”期间经济社会发展取得较好成绩

过去五年，是我市经济社会发展较快的五年。全市人民在中共琼海市委的正确领导下，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，认真贯彻党中央、国务院和省委、省政府的方针政策，积极推进经济结构调整，着力夯实发展基础，成功抗击非典、禽流感疫情，战胜干旱、台风等重大自然灾害，较好地实现了“十五”计划的主要预期目标，为进一步加快琼海发展奠定了坚实的基础。
    （一）经济运行总体保持平稳。2000年与2005年统计数据比较，全市生产总值由38.7亿元增加到48.6亿元，年均增长4.67 %。人均生产总值由9670元增加到11693元，年均增长3.87 %。全社会固定资产投资累计完成76.2亿元。地方财政收入由1.8亿元增加到2.03亿元，年均增长2.43%。城乡居民储蓄存款余额由23.38亿元增加到40.19亿元，年均增长11.44%。
     （二）产业发展取得新成效。基础产业和基础设施支撑经济增长的能力进一步加强。电力工业平稳发展。五年来累计投入2.6亿元，新建变电站7座，装机容量216450千瓦，新安装线路1813.9公里，改造线路761公里，完成了城乡电网改造工程。交通基础设施进一步完善。投资1.2亿元，改建、新建道路16条，总长178.55公里。城市供水和水利基础设施逐步完善，铺设了博鳌、福田、朝阳、塔洋等输水管网，供水管网达到191公里，比2000年增加127.8公里。先后完成石合水库加固工程、南塘总干渠硬板化工程等项目，建成了一批集中供水工程，解决了农村近3万人的饮水问题。经济结构调整取得良好成效。充分发挥热带高效农业的比较优势，积极推进农业结构调整，实现了农业增效、农民增收。热作、水果、瓜菜、禽畜、水产等优势产业迅猛发展。热作种植面积由2000年的3.4万公顷增加到2005年的3.9万公顷，瓜果菜出岛量、禽畜总肉量、水产品产量分别由2000年的22万吨、5.6万吨、4.7万吨增加到2005年的26万吨、6.1万吨 、8.0万吨。农业增加值由2000年的21.44亿元增加到2005年的27.04亿元，年均增长4.75%。新型工业发展步伐加快，工业结构调整和资产重组取得较好成效。制药、电器等优势产业稳步发展，水产品、贝壳、槟榔加工等资原型工业发展充满新的活力。自来水公司、电业公司、斯达制药厂、新天久食品有限公司、玉柴机器有限公司等骨干企业稳步发展。斯达制药厂成为新加坡上市企业。旅游业转型升级步伐加快。成功打造了博鳌亚洲论坛、红色娘子军、万泉河和“中国温泉之乡”等旅游品牌，培育了博鳌水城、万泉河漂流、白石岭风景区、椰寨农家乐及红色娘子军纪念园等一批精品旅游景点景区。2004年我市被评为“中国优秀旅游城市”。全市接待国内外旅客由2000年的125.6万人次增加到2005年的216.4万人次，年均增长11.49 %。旅游收入由2000年的3.08亿元增加到2005年的6.51亿元，年均增长16.2 %。旅游业的龙头作用，较好地带动了商贸业的发展。社会消费品零售总额由2000年的10.1亿元增加到2005年的14.3亿元，年均增长7.25 %。外贸出口额由2000年的358万美元增加到2005年的1874.9万美元，年均增长39.25 %。
    （三）“三农”工作得到进一步加强。高度重视抓好“三农”工作，采取综合性政策措施，千方百计增加农民收入。农村居民人均纯收入由2000年的2593元提高到2005年的3205元，年均增长4.33%。取消农业特产税，免征农业税，减轻农民负担3200万元，种地农民提前进入“无税时代”。省、市财政安排资金5220万元，对因税费改革的减收部分实行全额转移支付并列入经常性预算。实施良种补贴、购置农机具直接补贴政策，农民受惠资金达734万元。加大农村劳动力培训和转移工作力度，大力发展打工经济，2005年累计全市农民外出务工2.5万人，打工收入1.8亿元，成为大灾之年农民增收的主要来源。加大农业扶持力度，加强农业基础设施、农副产品批发市场、农业信息网络和信息平台建设。五年共投入农业综合开发资金6169万元，农业生产条件明显改善。
    （四）改革开放迈出新的步伐。一是行政管理体制改革取得新成效。按照省委、省政府的部署，顺利完成了市镇两级机构改革和撤乡并镇工作，乡镇从21个缩减至12个，减幅42.8%。行政审批制度改革不断深化，全市行政审批项目由612项压缩到496项，减幅23.4%。二是国有企业改革步伐加快。按照“有进有退”和“有所为有所不为”的原则，先后对40多家国有企业进行整体转让、拍卖和关闭，妥善安置了企业人员。三是农村各项改革取得新进展。较好地完成了农村土地确权和第二轮土地承包的换证工作。坚决执行省有关规定，免征农业税和农业持产税。新型农村合作医疗受益人数扩大到23.78万人，占农村人口的80.1%。农村居民最低生活保障实现了应保尽保。全省农村综合改革试点工作顺利推进。四是财政管理体制改革不断向深层次推进。全面加强了预算编制，改革财政资金缴付方式，实行国库集中支付和收支两条线管理制度，镇财市管试点工作顺利推进。成立了城市投资建设公司，构建政府投资主体，搭建了项目投融资平台。五是事业单位改革顺利推进。切实做好教育、国土等部门改革，卫生、农业、水务、司法等行业专项改革顺利推进。六是对外开放出现新局面。积极服务博鳌亚洲论坛，确保论坛成立大会和四届年会的胜利召开。博鳌亚洲论坛成为国际著名的会议品牌，成为我市对外开放的重要窗口和平台。对外联谊活动广泛开展。奥地利及东南亚和南太平洋地区10多个国家和地区考察团先后访问我市。认真落实侨房政策，较好地解决了侨房历史遗留问题。产业开放在博鳌亚洲论坛效应的带动下不断打开新局面，热带高效农业、旅游业、制药业、海洋产业等对外开放取得新成效。七是招商引资取得新成效。积极参与我省实施的“大特区与大都市互动合作计划”，参与“泛珠三角”、“长三角”等区域经济合作，广泛开展经济交流和“博鳌亚洲论坛在琼海”等招商引资活动，投资吸引力大大增强，经济发展获得更大空间，中远集团、中信国安等一批国内知名企业纷纷落户我市。“十五”期间，全市招商引资项目共计483个，实际利用国内资金29.5亿元，利用国外资金8135万美元。
    （五）城乡建设进程不断加快。组织编制了城市总体规划，并通过省政府批准进入全面实施阶段。嘉积、博鳌、官塘三大组团近期建设规划和城市电力、燃气、绿化、“三防林”等一批专项规划相继完成。“十五”期间，共投入30多亿元，加强道路、桥梁、供水、供电、通信、排水、排污等基础设施及配套建设。嘉博路、博鳌出口路南线段、文山路、爱华路、银海路、兴海路、金海北路、教育路、山牛路及石龙、万嘉、大乐、培兰大桥等相继建成通车，垃圾处理厂、自来水吸水站建成使用。万泉河滨河景观大道、龙博滨海景观大道、沿河北路、爱海南路、银海东路、人民南路、双拥路及旧城改造等项目正在建设中。省级公路、市级干道实现了硬板化，构建了便捷的城乡交通网络。市政广场、万泉河广场、滨河公园等一批市政设施项目建成开放。出台了加快城镇发展的优惠政策和清理闲置土地措施，土地储备工作迈出新步伐。以博鳌出海口、嘉积主城区和万泉河两岸为重点区域，全面启动了房地产开发市场，成功开发了嘉博花园、富海花园、碧海苑、大东南万泉豪廷等近30个住宅小区。“十五”期间，城镇建设投入大幅度增长，建房总面积达198万平方米，城乡面貌日新月异。
    （六）社会事业发展取得新的进步。“十五”期间，市级财政累计投入3075万元，加强科技、教育、文化、体育、卫生等社会事业基本建设。深入开展科技下乡、科普宣传、科技推广应用等活动，使科技与经济紧密结合，科技成果转化率和科技进步贡献率分别达到52%和55.4%，2005年我市被评为“全国科技进步先进市”。出台了创建基础教育强市的决定，实施了《农村教育十年发展规划》。“两基”成果进一步巩固和提高，幼儿教育和高中阶段教育保持了全省先进水平。整体办学水平明显提高，嘉积中学被评为省一级甲等高级中学。五年来累计投入资金1.5亿元，新建和改造校舍面积13.4万平方米，投资644.5万元初步建成农村中小学现代远程教育工程，办学条件进一步改善。认真做好义务教育阶段学生免收杂费、少数民族寄宿生生活费补助等工作，保证了全市城乡贫困学生都能上学。投资4859万元建设文化体育设施，深入开展节日文化、广场文化和“文化下乡”活动，城乡群众文化生活更加丰富多彩。公共卫生体系建设取得新进展。成立了市疾病预防控制中心，基本完成了镇卫生院“一无三配套”改造。妇幼保健、儿童计划免疫等工作进一步加强。城乡居民最低生活保障事业健康发展，2005年，全市纳入低保对象4050户6802人，纳入农村医疗救助对象4058户6625人。人口与计划生育工作继续保持全省先进水平，2005年我市被中宣部和国家计生委评为“婚育新风进万家活动先进市”。双拥、民政、司法、人事劳动、民族宗教、审计、统计、信访、气象、防震减灾、档案和护林保胶等各项工作都有新的进步。
    （七）生态环境保护与建设成效显著。制定与实施了生态示范市建设计划，着力抓好生态环境保护与建设，大力实施“青山、绿水、蓝天、绿地”工程，生态环境质量总体保持了全国一流水平。全市新增造林面积7.5万亩，森林覆盖率达到51.2 %，比2000年提高5个百分点。全市自然保护区面积由2000年的8万亩扩大到2005年的8.3万亩。污染防治取得阶段性成果，“一控双达标”成果进一步巩固，新上工业项目做到了环保设施与项目同步设计、同步施工、同步投入使用。绿色农业、生态旅游等生态产业健康发展，生态文化建设步上新的台阶，“生态琼海”正在成为我市新的品牌。2005年我市获得“生态省建设促进奖”。
    （八）和谐琼海建设实现良好开局。一是民主法制建设进一步加强。认真实施“四五”普法规划，贯彻《行政许可法》，全面清理了行政许可事项，完成了规范性文件报送备案和审核工作。先后聘请了一批知名人士和企业家作为政府顾问，政府决策机制不断完善。执法责任制和执法过错追究制执行得力，依法行政水平明显提高。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和新闻舆论监督，做到了重大决策事先征求人大、政协的意见。高度重视做好人大代表建议和政协委员提案工作。五年来，市政府及各部门共办复人大议案和建议472件，政协提案394件。代表、委员的意见和建议大都得到采纳。政务、村务、厂务、校务公开制度执行良好，基层民主不断巩固。2005年我市被评为“全国村民自治模范市”。二是精神文明建设取得丰硕成果。深入贯彻《公民道德建设实施纲要》，组织开展了未成年人思想道德建设。以文明生态村建设为主要载体的农村精神文明创建活动蓬勃发展。全市共创建文明生态村650个，占自然村总数的34%，我市被评为“文明生态村建设工作示范市”。文明高效机关、文明规范行业、文明诚信企业、文明安全社区创建取得显著成效。三是人民生活不断改善。切实减轻农民负担，增加农民收入。2005年城镇居民人均可支配收入6064元。在确保工资全部按“海南统一标准”发放的同时，多次提高工资，工资增长之快、受益人数之多是前所未有的。切实加强了就业、再就业和社会保障工作，城镇居民最低生活保障面达100%，农村“五保户”由财政转移支付供养，下岗职工基本生活费和城镇离退休职工养老金按时足额发放。城镇从业人员养老、医疗、失业、工伤保险稳步推进。四是社会治安持续稳定。大力创建“平安琼海”，认真做好人民群众的来信来访，妥善处理人民群众的内部矛盾，切实维护社会稳定，做到了敏感时期无重大政治事件、无重大治安案件、无集中进京上访事件。加大安全生产管理力度，深入开展食品、药品专项整治，确保了人民群众的生命财产安全。五是党风廉政建设责任制得到进一步落实。抓好领导干部廉政自律工作的落实，严肃查处了一批违法违纪案件。深入开展纠正行业不正之风工作，治理“三乱”现象取得阶段性成果。全面实行收支两条线、会计委派、工程招投标等制度，有效地从源头上预防和治理腐败，政府系统廉政建设得到进一步加强。
    各位代表！“十五”期间我市各方面工作取得的显著成绩来之不易。这是省委、省政府及市委正确领导的结果，是全市人民团结奋斗、辛勤劳动的结果。在此，我谨代表市人民政府，向奋斗在各条战线上的工人、农民、知识分子和全体公务员，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、民主党派和社会各界人士，向为我市改革开放和现代化建设作出贡献的广大人民群众、驻军部队官兵、武警官兵、公安司法干警，向中央、省驻市单位，向所有关心支持琼海发展的海外侨胞、港澳台同胞表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
    在肯定成绩的同时，我们更清醒地看到，我市经济社会发展中还存在不少问题和困难。我市经济自主增长能力还不强，解决工业化水平低、城镇化水平低、城乡居民收入水平低、经济总量小“三低一小”问题，任务还十分艰巨。经济结构不合理的问题仍然较为突出，经济增长方式还没有得到根本性转变，市域经济活力明显不足。财源建设还存在很多薄弱环节，社会事业发展还相对滞后。机关作风和政府职能转变与改革发展的要求仍有差距，发展软环境有待进一步改善。我们必须高度重视这些问题，采取切实有效措施，认真加以解决。

二、“十一五”时期的总体思路、奋斗目标和主要任务

（一）“十一五”时期的总体思路、奋斗目标和指导原则
    根据省委四届七次全会和《中共琼海市委关于贯彻省委四届七次全会精神的实施意见》，“十一五”期间，我市经济社会发展的总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观，坚持“五个必须注重”的方针，解放思想，与时俱进，深化改革，扩大开放，加强区域经济合作，提高自主创新能力，走一条“博鳌带动、旅游主导、多业并举、城乡互动、全面发展”的具有琼海特色的经济社会发展的新路子。按照建设以博鳌特别规划区为重点，以沿海经济带和万泉河沿岸生态经济带为两翼，以金海路和银海路商贸经济带为两轴，以富海工商产业园区、龙湾港开发区、潭门港渔业经济开发区、官塘温泉休闲度假区、中部无公害瓜果菜产业园区和西南部高效热作产业区为主要园区的“一点、两翼、两轴、六园区”的发展布局，发挥区位优势、品牌优势、资源优势、人文优势和侨乡优势等“五大优势”，推进城市化战略、科教和人才兴市战略、实业兴市战略、可持续发展战略和软环境建设战略等“五大战略”，拓展博鳌亚洲论坛、万泉河、红色娘子军、中国温泉之乡和文明生态村等“五大品牌”效应，大力发展旅游业、热带高效农业、海洋渔业、新型工业、商贸业、房地产业和会展业等七大产业，努力把我市建设成为热带滨海滨河生态旅游城市、热带高效农业生态基地、新型工业生产基地、海洋渔业生产基地和国际会展中心、专业化区域性商贸中心¬的“一市三地两中心”，加快发展社会各项事业，推进琼海城乡经济社会协调发展。
    “十一五”时期，我市经济和社会发展的主要预期目标是：全市生产总值年均增长10%以上，到2010年达78.3亿元，人均生产总值达1.68万元；全市固定资产投资累计150亿元；地方财政收入年均增长10%以上，到2010年达3.27亿元；2010年城镇居民人均可支配收入达9800元，年均增长10%；农民人均纯收入达4090元，年均增长5%；经济增长的质量和效益明显提高，增长方式进一步转变，经济结构有所改善，三次产业比重为40：20：40；自主创新发展能力显著提高，产业和城市竞争力明显增强，城乡区域协调发展取得新突破；对外开放与区域合作达到新的水平，招商引资成效显著；文化、教育、卫生等社会各项事业全面发展，精神文明建设与民主法制建设不断增强；生态环境质量进一步提高，可持续发展能力不断增强；就业形势明显改观，社会保障体系进一步健全；社会治安状况更加好转，社会更加和谐，人民生活总体达到宽裕型小康水平。
     实现以上发展目标，必须坚持市委提出的重要指导原则，即必须注重经济平稳快速发展，必须注重转变经济增长方式，必须注重城乡协调发展，必须注重和谐社会建设，必须注重深化改革开放。指导原则的核心是全面贯彻落实科学发展观，促进经济社会协调可持续发展，做好经济社会、城乡、区域、人与自然、改革与发展、保护与开发“六个统筹”，为全面建设小康社会奠定更加坚实的基础。
    （二）以文明生态村建设为载体，加快社会主义新农村建设 
    建设社会主义新农村是我市全面建设小康社会的关键。要按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，加大统筹力度，以文明生态村建设为载体，以发展农村经济和增加农民收入为中心，全面推进社会主义新农村建设。
    加大文明生态村、镇建设力度。合理调整布点，动员社会各方力量，多方筹集资金，按照“因地制宜，突出重点，体现特色”的创建方针，切实加大综合创建力度，开展连片创建。努力构建沿河、沿海、沿路三大文明生态村长廊。着力打造大路、中原、阳江、长坡和潭门等五个中心文明生态镇，建成100个特色精品文明生态村。要扩大文明生态村的覆盖面，今后五年，每年创建文明生态村150至200个，投入资金1500至2000万元，力争在2008年实现过半自然村建成文明生态村，至2010年文明生态村的比重占全市自然村总数的80%以上，并把文明生态村建设成为具有生态文化风情的旅游景点景区，使之成为我市“大旅游”体系的有机组成部分。
    大力调整农业结构。坚持“效益调高、品种调优、品质调精”和比较效益最大化的原则，大力推进农业结构战略性调整。加快优势产业发展步伐，大力建设热带高效农业基地，争取在3至5年内，把橡胶、胡椒、槟榔等热作生产恢复到灾前水平。进一步做大做强畜牧、热带水果、瓜菜、海洋与水产等产业，不断提高优势产业在农业中的比重，实现产业结构的不断优化。加快品种更新换代和优化升级步伐，全面推广应用标准化、无公害配套技术，大力打造莲雾、泡椒、珍珠番石榴、嘉积鸭等一批叫响市场、富有特色的农产品品牌，实现品种结构的不断优化。积极扶持龙头企业发展，努力培育农业中介组织，壮大农村经纪人队伍，提高农民发展生产的组织化程度，实现农村经营组织结构的不断优化。加大农业科技培训力度，充分发挥农业科技“110”的作用，提高科技服务水平。广开农业投入渠道，合理利用农业资源，实现农业要素结构的不断优化。加大扶持力度，加快发展农产品加工业，进一步延长产业链，着力提高农产品的附加值。积极探索农产品外销、出口新路子，进一步拓宽农产品市场，千方百计提高农业综合效益。
    大力发展农村公共事业。落实农村中小学义务教育阶段的“两免一补”政策，切实减轻农民负担；认真解决镇级卫生院的“一无三配套”问题，扩大农村新型合作医疗覆盖范围，满足农民群众的基本医疗需求；着力解决看病贵、看病难问题，减轻群众看病负担；加强“两所一庭”建设，创新法律援助形式，扩大援助范围，落实便民诉讼措施，切实解决群众打官司难问题。继续深化文化、卫生、科技、理论、法律“五下乡”活动，建立常抓不懈机制；进一步改善农村文体设施，积极开展群众性文化娱乐活动；根据农村各个阶段工作的重点，有计划、有组织地选派工作队下基层抓落实，努力解决群众反映强烈的热点难点问题。
    进一步加强农村规划建设。加快调整农村建设区划，构建“中心镇—一般集镇—中心村—基层村”的网络结构，提高中心镇的集聚和辐射能力。以城乡统筹、城乡一体、以城带乡的思路加快社会主义新农村建设，实现全市农村在规划和建设中互动、互补、互助和一体化。加强农业基础设施建设，改善群众的生产条件，争取在5年内投资1亿元完成合水、官墓、文岭、中平仔和南塘等五座水库的除险加固工程。大力开展以改造中低产田为重点的农田综合整治，力争三年内全市连片3000亩以上的田洋都得到整治。加快农村基础设施建设，提高人民群众的生活质量。至2010年，实现村村通自来水，自来水人口覆盖率达95%，饮水卫生覆盖率达100%；村村通电，照明和生活用电覆盖率达100%；村村通公路，行政村公路硬板化达100%；城镇燃气加沼气普及率达100%，力争农村燃气加沼气普及率达80%以上；村村通广播电视，电话、电视自然村普及率100%，基本实现宽带网接入。
    拓宽农村人口就业渠道。加强对劳动力转移工作的引导和服务，积极实施“农村劳动力转移培训阳光工程”，拓宽农村剩余劳动力的就业渠道。以落实粤琼两省劳务合作协议为契机，积极推动农村劳动力向非农产业和省外转移，推动我市“打工经济”上新的水平。立足本地资源，大力发展非农产业，引进更多的农产品加工业落户我市，加快富余劳动力就地转移。打破用人界限，创造身份自由转换的制度条件，使农民工与城镇居民一样享有同等的权利。取消各种就业准入制度，拆除就业“壁垒”，实行劳动力凭学历、技能竞争就业。
    全面深化农村改革。切实抓好农村综合改革，优化配强班子，精简人员，事业单位整体转制走向社会，镇级财政规范管理。在坚持农村土地统分结合的经营管理体制下，规范农村土地承包、流转和征收征用行为，保护农民利益。加大对农业的信贷支持和农业企业的扶持力度，推进农业规模化产业化。推进农村社会保障体系建设，完善农村居民最低生活保障制度，实现最低生活保障；把建立完善农村低保制度同推行新型农村合作医疗试点工作、大病救助、养老保险、自然灾害救助等农村各项社会改革结合起来，不断完善农村保障体系。建立被征地农民基本生活保障制度，落实征地补偿、基本养老保险、就业能力培训等措施，切实保障失地农民的基本生活。
    （三）转变经济增长方式，推进产业结构优化和升级
     “十一五”期间，我们要坚持“巩固提升第一产业，加快发展第二产业，开放搞活第三产业”的三次产业发展方针，加大产业结构调整力度，破解“三低一小”的突出问题，实现三次产业比重由目前的55.7:11.6:32.7调整到40：20：40的目标。
    夯实工业基础，加快发展新兴工业。坚持不污染环境、不破坏资源、不搞低水平重复建设的原则，正确处理好工业发展与环境保护、资源开发利用和统筹城乡发展关系。以发展农副产品加工、水产品加工、旅游工艺品加工等特色资源加工业和制药业、高新科技产业为主攻方向，着力夯实工业发展基础，逐步改变工业落后状况。以政银企合作的方法，进一步完善珠江工业园区建设；投资10亿元抓好富海工商产业园区基础设施建设，启动建设龙湾临港工业园区和大路——嘉积——中原高速公路沿线的工业走廊，构筑工业发展平台。落实项目建设动态管理制度和重点项目挂牌制度，全力抓好海南众神制药厂、中密度纤维板厂、斯达制药厂、阿西罗拉生物制品厂、义方制衣厂和新天久食品加工厂扩建等项目，促成项目早日建成投产；强化跟踪服务，确保豪瑞健康制品厂、形美化妆品厂、海南槟榔园食品厂、川杰水产品加工厂和天龙精工镜片厂等一批新建项目早日开工建设。加大力度抓好工业招商，切实抓好重点工业项目的包装和储备，加快发展新型工业，争取年均增长速度达15%。
    打造特色品牌，增强旅游会展业发展后劲。以博鳌为龙头，万泉河为轴线，三大组团为主体，着力于资源开发、产品促销、市场整顿、品牌打造，把我市建设成为与区域性、国际级的会议中心相匹配的休闲度假、养老保健、会展观光于一体的旅游胜地。全力服务博鳌二期建设工程，争取在五年内投资30亿元；加快博鳌滨海旅游开发区建设，投资8亿元建设碧海银沙滨海旅游项目；投资3亿元建设太阳城；投资12亿元建设博鳌宝莲城；投资10亿元建设遨游天下旅游项目；投资1.2亿元建设博鳌塔等，努力把博鳌建设成为一流的国际会议中心、一流的国际旅游疗养胜地、一流的国际影视城、一流的国际商业购物城、一流的国际文化城、一流的不夜城、一流的国际最大高尔夫球基地。投资2亿元重建白石岭高尔夫球场，投资1亿元建设白石岭颐温泉度假山庄，投资15亿元加快官塘的开发建设。通过博鳌带动，进一步推动我市旅游业转型升级，变旅游通道为旅游目的地，努力把我市建设成为国际休闲度假旅游城市。到2010年，实现年接待游客390万人次，旅游年收入9.6亿元。
    挖掘海洋资源，做强海洋产业。海洋渔业是我市新的经济增长点，发展潜力巨大。“十一五”期间，要进一步调整海洋经济结构，大力发展临港工业等海洋第二产业，积极拓展滨海旅游业和海洋交通运输业等第三产业。大力推进潭门中心渔港建设，将其建成具有渔船避风、渔货交易和中转、旅游休闲、水产品精深加工等功能配套的渔业后勤服务保障基地；启动龙湾港建设，以龙博滨海景观大道为轴线，将东部沿海地区建设成为集海洋运输、海水种苗、海水养殖、海洋捕捞、海洋生物制药、海产品加工、滨海观光旅游为一体，一、二、三产业全面发展的海洋经济带。积极推进我市与我国东部沿海地区及台湾的渔业合作，实现海洋捕捞业由近海向外海远洋转移。以保护海洋生态环境为目标，坚持开发与保护相协调，实现陆海污染联动治理，促进产业持续发展。2010年，水产品产量要从目前的7.97万吨增加到13.2万吨，年均增长10.6%。
    突出商贸重点，加快现代服务业发展。要转变经商理念，冲破“岛东商贸中心”的区域局限，借助博鳌平台，立足于良好的生态条件和丰富的热带农产品资源，突出抓好无公害绿色食品、热带水产品和特色旅游商品的产地市场建设，把我市建设成为在国内具有一定影响力的专业化区域性商贸中心。以建设富海工商产业园为新的起点，挖掘整合商贸资源，引进名牌企业开展连锁经营，建设一批上档次、上规模、专业性的综合商场、超市、连锁店、专业店、专卖店、西式餐饮店、旅游购物街、特色商品街等。与义乌或其它市场发育较好的专业市场合作，抓好博鳌旅游工艺品展销中心、万泉河专业购物一条街、潭门海产品加工批发市场、泮水农产品批发市场、商贸综合广场、城北商品仓储批发配送中心等项目建设。更新贸易观念，积极推进电子商务、连锁经营、特许经营、物流配送等现代流通方式，巩固发展批发零售、酒店餐饮等传统服务业，大力发展物业管理、社区服务、教育培训、文化体育、交通运输、邮电仓储等需求潜力大的服务业，积极发展以信息、科技、金融、商务及现代物流为代表的现代服务业。
加快房地产业发展，建设最佳的理想居住地。围绕城市化战略、旅游会展业和博鳌品牌效应，立足琼海的优美生态环境、温泉资源、良好的社会治安等优越条件，沿“一点、二翼、三组团”，大力发展产权式酒店、产权式中高档别墅区、产权式休闲度假村、产权式疗养保健中心，建设最佳的理想居住地。盘活城市土地资源，大力发展商住园区。大力发展镇墟、中心村房地产业，解决农村居住用地困难的问题。迎合新时期各类居住人群，及时调整房地产布局、设计，做精房地产，促进房地产业健康发展。
    （四）实施城市化战略，加快区域性中心城市建设步伐
    进一步扩大城市和墟镇发展规模。“十一五”末，我市城镇化水平要达到45%以上。加快三大组团建设，使嘉积中心城区、博鳌水城、官塘开发区的建成面积分别从现在的11平方公里、4.6平方公里和1平方公里扩大到21平方公里、19.6平方公里和5平方公里。建设连接嘉积、官塘、博鳌三大组团之间的陆路和水路，使三大组团成为特色鲜明、功能互补、协调统一的有机整体。城镇人口达20万人以上，成为岛东中心骨干城市和区域性经济中心。
    加强城市规划编制和基础设施建设。编制完善近期建设规划范围内的控制性详细规划和各镇及农村建设规划。进一步加强交通、通讯、能源、城市公用基础设施建设，重点抓好嘉积城区、博鳌特别规划区、龙湾港开发区、富海工商产业园区、白石岭旅游景区、官塘度假疗养区以及重点镇的基础设施建设。积极配合龙湾港集团引进国际战略投资者，投资5亿元建设龙湾港开发区，逐步把龙湾港建设成为国际中转大港。投资1亿元建设潭门中心渔港，将其建成功能设施齐全、环境优美、全国最好的渔港经济开发区。围绕沿海经济带和万泉河沿岸生态经济带，加快东际轻轨环城南路、环城西路、环城北路、滨海景观大道、滨河景观大道、爱海南路、银海东路、万泉河北路、金海北路、乐城大桥、南港大桥、嘉积大桥改造等重点项目建设进程，争取在金海北路终端建设一个连结高速公路的出口。投资1亿元全面改造嘉积旧城区道路，提高城区档次。投资1亿元改造城市电网，投资5600万元建设城区二期供水工程，投资4000万元建设城区污水处理厂。要确保垃圾处理厂正常运转，把双沟溪等污染地带的治理和城区防洪工程以及文化、体育、娱乐设施建设列入重点计划予以安排，进一步完善城市功能。
加强城市管理和城市环境建设。理顺城市管理体制，加强城市环境综合整治，提高城镇管理水平。加快城市绿化、美化步伐，推进双拥公园、万泉河生态文化广场和万泉河带状公园建设，力争实现“国家级园林城市”、“全国卫生城”的目标。
    提高城镇建设用地集约利用率。坚持“控制总量、盘活存量、集约开发、保护资源”的原则，严格控制土地供应总量，根据城市规划总体要求，分阶段重点消化出让用地，提高土地使用效率，做到开发一片、建成一片。完善闲置地管理办法，依法收回长期闲置或开发不足的用地，对无法收回的土地分清使用性质和开发时序，进行空间功能置换和合理安排开发时序。建立土地资源储备帐户，以市场需求为依据，编制年度供应计划，科学供应土地，提升土地价值。理顺土地供应管理机制，建立政府土地供应高度垄断的机制，严格执行土地储备及经营性项目用地招标拍卖挂牌出让制度，制止土地供应和管理多头、多渠道，提高城镇建设用地集约利用率。
    多渠道筹集城市建设发展资金。建立统一的城市建设发展招商融资管理机构。制定招商引资奖励政策，鼓励基层群众、机关干部和各界人士全方位招商、多形式招商。积极使用银行贷款、国际招标、BOT、合资等多种融资方式，加大民间资本和外资利用力度。
    （五）实施科教兴市和人才强市战略，增强智力和人才支撑
    完善科技创新体系，加快科技服务业发展。努力提高科技进步对经济增长的贡献率。设立市级科技成果转化基金，加强监督管理，按照市场运作方式，提高传统产业改造和科技成果转化项目的金融支持力度。完善网上技术市场功能，增加服务项目，扩大服务对象，提高技术交易量。加强科技信息机构、咨询机构、专利服务机构以及科技成果推广服务等中介服务机构建设。鼓励民营科技企业发展，支持更多企业、行业建立技术开发中心或与省内外高校、科研院所协同建立技术创新中心，提高企业的技术创新能力。争取到2010年科技进步对社会的贡献率达到60%，科技成果转化率达80%，高新技术产业产值占工业增加值的60%。
    创建基础教育强市，全面提高劳动力综合素质水平。坚持以就业为导向，加强职业技术教育。重视全社会的就业培训，积极发展多层次、多形式的职业技术教育、成人教育和其它继续教育，强化职业资格认证，为社会培养实用型人才。加快海南软件技术职业学院建设，使学院扩展为功能齐全的软件技术职业学院。把市职业中专初中部剥离出来，使其成为集职教、成教、科技推广、学历教育与技术培训为一体的省级示范性骨干中等职业技术学校。深化教育体制改革，加快教育现代化建设步伐。继续实施中小学现代远程教育工程，实现远程教育网络覆盖所有中小学的目标。加大教育投入力度，实施中小学危房改造工程，全面完成改危任务，实现中小学办学条件基本达标。吸引社会资金，发展民办教育事业。到2010年，义务教育阶段适龄儿童都能按时入学，15周岁人口都完成初等教育，17周岁人口基本完成初级中等教育，高中阶段毛入学率达80%以上，提前实现海南省农村教育十年规划目标，率先进入基础教育强市行列。
    建立人才机制，发挥人才在各领域中的重大作用。强化人才培训工作，逐步建立政府、单位和个人共同负担的继续教育投入体制，不断提高人才队伍的整体素质。加大力度，着力培养我市各行各业迫切需求的管理和技术人才。建立健全引进人才的制度和机制，以海纳百川的胸怀把各类优秀人才吸引到我市来。
    （六）加大改革开放力度，增创琼海发展新优势
    着力推进行政体制改革。以转变政府职能为重点，继续推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，强化社会管理和公共服务职能。深化政府机构改革，推进电子政务，提高行政效率，降低行政成本。健全科学民主决策机制和行政监督机制，加快建设法治政府，全面推进依法行政。
    加快国有企业改革。坚持“以存量换增量、以增量促发展”的方针，继续以资产经营和资本经营为突破口，通过企业自主改革和政府推动相结合的方法，对条件成熟的企业进行改制、重组、拍卖、置换和民营化改造或规范破产，让市级国有企业逐步退出国有产权系列。创新企业现代管理新机制，搞活企业，提高竞争力。大力支持农垦改革，积极协调场镇关系，促进农场和地方同步发展。
    深化财政和投资体制改革。健全公共财政体制和财政激励机制，规范转移支付制度，健全镇财市管的相关制度，完善市镇财政管理体制。深化部门预算、国库集中收付、政府采购、国有资产管理和收支两条线管理制度改革，集中财力办公共事业。确立企业投资主体地位，完善投资核准和备案制度。规范政府投资行为，实行建设项目法人负责制、招标代理制和监理制，建立政府投资决策责任制度。
    促进非公有制经济发展。贯彻平等、公平和“非禁即入”政策，拓展发展空间，解决融资困难，鼓励、支持和引导个体私营等非公有制经济健康发展，大幅度提升我市非公有制经济的比重和水平，争取在“十一五”期末，非公经济企业达到2.2万家。积极扶持外资企业发展，提高外资企业的经济效益。积极发挥本地企业家的作用，加强民间资本的开发与利用，推动经济发展。
    开创招商引资工作新局面。积极参与境内外区域经济合作，积极参与“大都市与大特区互动合作计划”，进一步密切琼港、琼粤、琼沪、琼浙合作，吸引大都市的内外资来我市投资。积极参与中国——东盟自由贸易区、“9+2”等区域合作，充分用好国内外两种资源和两个市场。创新招商方式，制定优惠政策，建立激励机制，实施软环境战略，营造良好投资氛围。以优化产业结构、提升产业层次、增强自主创新能力为目标，制定外商投资导向，引导资本投向高科技工业、新兴工业、海洋经济工业、港口建设、生态保护、基础设施建设、旅游项目开发等。广泛开展对外联谊活动，坚持“打侨牌、走侨路、暖侨心、兴侨业、富侨商”的工作思路，充分发挥侨乡优势，千方百计吸引侨资参与我市开发建设。
    （七）加快发展社会事业，努力构建和谐琼海
    加快发展社会保障事业。按照“全覆盖、多层次”的要求，加大财政扶持力度，强化个体私营企业等非公有制企业和灵活就业人员的参保工作，依法扩大社会保险覆盖面，建立更为完善的社会保障体系。健全基本养老保险制度，规范养老保险政策，积极扩大基本养老保险覆盖面；完善医疗保险制度，制订出台灵活就业人员基本医疗保险政策，强化基础管理，扩大医疗保险范围；依法进一步扩大企业职工养老保险覆盖面，积极推进工伤、失业、生育等社会基本保险。
    提高公共卫生服务水平。加快建设公共卫生应急指挥体系、疾病预防控制体系、卫生监督执法体系、医疗救治体系和疫情信息预警体系。加强市疾病预防控制中心、市卫生监督所等医疗机构的建设和人才队伍建设，全面提高各级医疗机构的服务、公共卫生防治和突发公共卫生事件应急处理能力。加快建设为博鳌亚洲论坛服务和为国内外游客服务的中西医保健医院和急救服务中心。重点抓好市人民医院建设，使之成为岛东区域性医疗中心和急救中心。明确卫生事业单位的产权关系，建立市场经济体制下有利于医疗机构良性发展的新体制。继续发展新型农村合作医疗制度，2010年覆盖面稳定在85%以上。
    构建公共安全体系。加强信访工作和人民调解工作，积极化解社会纠纷和矛盾。深入开展普法宣传教育，增强人民群众遵纪守法和依法维权的意识；落实法律援助措施，解决打官司难问题；加强执法队伍建设，提高执法人员依法行政、公正执法水平。全面加强社会治安综合治理，增强人民群众的安全感。严厉打击各种违法犯罪活动，有效预防、减少刑事案件和重大治安案件；深入开展禁毒专项斗争，争创禁毒优秀市。加快建设公共安全应急体系，提高防震减灾和处置自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全事件等公共安全重大突发事件的能力和水平。全面加强安全生产工作，完善安全生产管理体系，健全和落实安全生产责任制，减少各类安全生产事故的发生，杜绝特、重大安全生产事故。
    丰富人民群众的文化生活。以嘉积城区为中心，建设一批展现琼海特色的文化设施精品。整合社会资源，依托软件职业技术学院、嘉积中学及海桂学校现有的文体设施，建设标准化的文化体育活动和训练基地。加快青少年宫、图书馆、文化馆、电影院等公益性文化设施建设，逐步健全镇级文化设施。以社区、农村公共文化服务体系为重点，实现工作重点、文化资源和文化服务的下移，活跃城乡居民的文化生活。积极开展群众性文明创建活动，大力倡导社会公德、家庭美德和职业道德。
    促进人口、资源和环境与经济社会相协调。认真抓好人口、资源、社会、环境等统筹规划工作。推进计生综合改革，建立健全人口和计划生育工作新机制，强化计划生育基层基础工作，强化流动人口计生管理，强化对出生人口性别比偏高问题的治理，稳定低生育水平。加快万泉河生态功能保护区建设步伐，抓紧抓好万泉河生态功能保护区申报、评审和立项工作，切实加强万泉河等流域的生态保护。切实抓好植树造林工作，进一步提高森林覆盖率。建立行之有效的生态保护公众参与机制，以创建“全国卫生城市”为目标，在全市范围内开展治理“脏、乱、差”和建设文明生态市、文明生态镇、文明生态区、文明生态村活动，实现人口、资源、环境与经济社会的协调发展。

三、实施“十一五”规划的保障措施

（一）扩大投资，以投资拉动经济发展。据测算，要保证GDP年均增长10%以上，5年共需投入资金150亿元，年均投入30亿元。“十一五”期间，我市有博鳌特别规划区二期工程和龙湾国际枢纽港2个项目已列入省“十一五”发展规划项目和备选项目。总计投资55亿元。列入我市“十一五”建设计划的项目共有68个，计划总投资95亿元。我们要全力推进项目建设，确保项目资金投入到位。
（二）大力发展工业，提高经济总量和质量。加快工业发展是优化我市经济结构的战略选择。我市“十一五”的重点工业项目有11个，计划总投入5.5亿元；基础设施项目有21项，计划总投入38亿元。确保这些项目的实施是“十一五”期间第二产业实现较快增长的决定性因素。要加快工业园区的建设步伐，高标准搞好龙湾临港工业区和富海工商产业园区建设，构筑工业发展平台。要认真落实项目负责制，抓好跟踪服务，确保项目顺利实施。
（三）刺激消费，以消费推动经济增长。随着人民生活水平的不断提高，我市居民储蓄存款逐年增加，2005年达到40.19亿元。我市居民有良好的消费习惯，农村消费占总消费比重比全国全省高出10个百分点，农村消费市场有较大的发展空间。要顺应现代商贸业和旅游业发展的新特点，改造传统商贸业，发展新型商贸业，积极发展文化产业，开拓新的消费领域和消费渠道，千方百计吸引国内外游客来琼海消费，在琼海多消费。
（四）加大社会事业投入，实现经济与社会统筹协调发展。 为适应我市经济社会发展的新形势，“十一五”期间，要千方百计拓宽投资渠道，加大对社会事业的投入，重点是义务教育、公共文化、卫生监督防疫、社会弱势群体救护、环境保护等。在加大政府投入的同时，运用各种筹融资手段，鼓励企业和个人投资，积极争取国家各种社会发展专项资金，加大社会事业投入，促进经济社会协调发展。
（五）面向市场，创新政府体制。面对产业结构的战略性调整，政府职能要由管理型转向服务型，为投资者、企业和公众提供公共服务。按照“小政府，大社会”的要求，建立精干、高效的行政机构，充分发挥中介组织作用，改善社会治安环境，让投资者放心置业，安心创业。
（六）持之以恒，大力营造良好的投资环境。今后五年，要以贯彻落实《中共海南省委关于加强投资环境建设若干问题的决定》为重点，以“改善投资环境，增创对外开放新优势”为主题，在不断完善投资硬环境建设的同时，大力营造一流的投资软环境。加大力度，完善工作落实、督办、检查、问责、奖惩、保障机制，务求投资环境建设年年都有新举措、新进展、新起色。进一步加强行政服务中心管理，切实提高项目审批的行政效能和水平。加强调查研究，继续解决好重大投资项目遗留问题。

四、扎扎实实做好2006年工作，为实现
“十一五”规划开好局、起好步

今年是全面实施“十一五”规划的起步之年，做好今年的工作至关重要。今年我市经济社会发展的主要预期目标是：全市生产总值增长10%左右，地方财政收入增长15%，全社会固定资产投资增长177.8%，社会消费品零售总额增长15%，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均收入分别增长10%和5%，新增就业岗位2200个，城镇登记失业率控制在4%以内，人口自然增长率控制在7‰以内。
（一）为实现“十一五”规划开好局、起好步，必须科学制定和认真实施各项年度计划。市委、市政府把2006年确定为“规划年”和“项目建设年”，这是对未来五年我市实现又快又好发展的通盘考虑后作出的重大决策。要认真编制完善各类规划，规划出我市发展的亮点、创新点和卖点。各经济部门要切实做好各项发展规划，如工业经济发展规划、园区建设规划、农业经济发展规划、商业网点总体规划、万泉河流域规划、白石岭风景区规划、土地利用总体规划、环境保护规划、城市近期建设规划和各类专项规划以及各镇、农村建设规划等。各镇政府和各部门要高度重视地方和行业五年发展规划工作，并认真制定2006年度工作实施规划，把加快发展的思路梳理得更加清晰，把促进发展的政策制定得更加完善，把推动发展的措施谋划得更加具体。
（二）为实现“十一五”规划开好局、起好步，必须进一步统一思想，调动各方面的积极性和主观能动性，形成加快发展的强大动力。“十五”时期我市经济社会发展取得较好成绩，得益于全市上下加快发展的思想认识高度统一，发展思路清晰稳定，工作措施扎实有效，形成了推动发展的强大合力。面对“十一五”时期经济社会发展的新形势和新任务，我们要增强发展的责任感和紧迫感，充分调动各方面的积极性、能动性和创新性，在指导思想上进一步形成共识，在实际工作中进一步形成合力，坚持在市委的正确领导下，依靠人大、政协的支持和监督，全市上下同心同德，发挥每一位领导和广大干部职工的聪明才智，创造性地开展工作，努力实现又快又好地发展。
（三）为实现“十一五”规划开好局、起好步，必须把解放思想、更新观念落实到促进发展的具体行动上。在发展不足、发展相对滞后的背景下推进我市又快又好发展，解放广大干部群众的思想和更新观念显得十分重要。必须强调两点：一是加快发展首先要靠自己。影响我市发展的因素，既有外部的，也有内部的，但主要是内部的。因此，各级领导干部和广大群众一定要克服“等靠要”思想，充分发挥主观能动作用，以更多的、更切合我市实际的办法去谋求更快更好的发展。二是衡量思想是否解放，观念是否创新，标准是“干没干起来”。2006年是项目建设年，经济工作的亮点很多。旅游业、热带高效农业、新型工业、海洋渔业、商贸业、房地产业、会展业等七大支柱产业建设，基础设施和社会事业等领域的百项项目建设，都是重要的抓手。要紧紧抓住项目建设这一突破口，推进琼海新一轮发展。
（四）为实现“十一五”规划开好局、起好步，必须立足实际，强化措施，狠抓落实。实现“十一五”规划的宏伟蓝图，必须大力弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风。全体政府工作人员要坚持讲真话、出实招、干实事、求实效，把工作的着力点放到研究解决发展的重大问题上，放到研究解决群众生产生活的紧迫问题上，放到解决政府自身建设的突出问题上。要全面推进项目建设，抓紧建成和新上一批工业项目、基础设施项目、现代农业生产项目、农副产品加工项目、旅游项目和房地产项目等，实现项目兴市、项目促发展。要加大农业结构调整力度，以加快发展农村经济和提高农民收入为中心，推进社会主义新农村建设。要抓住省政府把东部沿海地区作为旅游经济带开发的契机，全面推进我市旅游业转型升级。要以发展优势产业、非公有制经济和中小企业为突破口，大力打造市域经济。要进一步深化改革，扩大开放，抓住扩大内需的重要机遇，利用两种资源、两个市场，发展外向型经济。要拓展博鳌效应，加强招商引资，增强经济发展实力。要灵活经营城市，筹措城市建设资金，加快城市基础设施建设，不断完善城市功能，促进城市发展。要积极推进社会各项事业发展，全面推进为民办好事实事项目，着力解决好关系群众利益的问题和历史遗留问题。
（五）为实现“十一五”规划开好局、起好步，必须进一步加强政府自身建设。要进一步转变政府职能，提高办事效率。认真贯彻实施《行政许可法》，不断加强政府自身建设，把政府的职能转变到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上。按照“精简、统一、效能”的原则，加大行政审批改革力度，继续清理行政审批事项，减少和规范行政审批行为，提高服务质量和办事效率。要改进机关作风，改变工作方式。当前，政府机关“文山会海”的问题仍然比较突出，领导干部常常忙于开会、处理文件，有关部门往往以会议落实会议，以文件落实文件，工作浮于表面，没有真正抓到实处。今年，要采取有效措施，把文件压下去，把会议减下来，使领导干部真正从“文山会海”中解脱出来。要切实做到三个转变：一是转变在办公室闭门办公到项目现场办公，具体解决项目建设过程中的问题和困难；二是转变应付“文山会海”为积极跑厅跑部，主动沟通，争取项目，筹措资金；三是转变应付日常琐碎事务和接待应酬为深入基层调查研究，倾听群众呼声，切实帮助群众解决生产生活中的困难和问题。要改革财政转移支付办法，大力发展镇域经济。农村税费改革以后，镇级财政收入相对困难，有些镇存在“等、靠、要”的思想，抓发展、抓经济、抓财源建设方法不多，措施不力。要按照省里的做法，采取转移支付与经济社会发展挂钩的方法，哪个镇发展好，转移支付就多，哪个镇发展差，转移支付就少。要改革考核评比方法，激励先进，鞭策后进，带动全局，促进全面发展。
各位代表，“十一五”规划描绘了未来五年我市经济社会发展的宏伟蓝图。实现这个规划，琼海经济发展必将迈上新的台阶，社会事业必将实现新的跨越，改革开放必将打开新的局面，人民生活水平必将有新的提高，城乡面貌必将会发生更大的变化。一个经济繁荣、人民富裕、社会文明、环境优美、和谐稳定的新琼海将展现在世人面前。让我们紧密团结在党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜，全面贯彻和落实科学发展观，坚定信心，迎难而上，开拓进取，扎实工作，为胜利实现我市“十一五”规划的宏伟目标，全面推进小康社会建设而努力奋斗！